中國煤炭工業 2021年(nián)第11期

“雙碳”目标下(xià)，金政何去(qù)何從

文/楊照乾

2021年(nián)被譽爲碳中和元年(nián)，雙碳已然成爲社會(huì)關注的熱點問題，更是廣大傳統能(néng)源和工業企業不能(néng)回避的問題。對(duì)金政集團這樣一個大型能(néng)源綜合企業來講，在可(kě)預見的時間裏(lǐ)，碳排放将是企業面臨的最大挑戰。

面對(duì)雙碳目标，企業必須盡快作出相對(duì)實際的思考和具體的安排，否則在這一事(shì)關全局和長遠發(fā／fà)展的大事(shì)上就(jiù)可(kě)能(néng)被動。在“十(shí)四五”良好開局之時，在金政經營發(fā／fà)展表現強勁之際，需要(yào / yāo)搞清楚雙碳來臨對(duì)金政意味着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)什麽？面對(duì)雙碳目标，金政何去(qù)何從，當下(xià)該作出怎樣的響應？圍繞這條主線，重點需要(yào / yāo)思考五個問題。

第一個問題：雙碳目标是遠還是近

說清這個問題，關系到我們用(yòng)什麽樣的精神狀态和工作節奏面對(duì)雙碳目标。說雙碳目标遠，因爲面對(duì)2030年(nián)和2060年(nián)目标節點，實現碳達峰還有近10年(nián)時間，實現碳中和還有近40年(nián)時間，但現實更多的是讓我們感覺到了它的“近”。這是因爲：

第一，目标任務很重。到2030年(nián)單位GDP二氧化碳排放将比2005年(nián)下(xià)降65%以上，非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費比重将達到25%左右。相比發(fā／fà)達國家(jiā)，作爲發(fā／fà)展中國家(jiā)，我國實現“雙碳”目标時間更短、任務更重、碳排放下(xià)降的斜率更大。而(ér)2030年(nián)的“達峰”，是在經濟高質量發(fā／fà)展過(guò)程中的達峰，是産業結構優化和技術進步導緻碳強度逐步降低後(hòu)的達峰，是瞄準碳中和的達峰。

第二，轉型難度很高。中國仍處于(yú)全球産業價值鏈的中低端，産品能(néng)耗高、附加值低。國内單位GDP能(néng)耗爲世界平均水平的1.3倍、發(fā／fà)達國家(jiā)的2倍；能(néng)源結構方面，2020年(nián)煤炭占一次能(néng)源的比重達56.8%，火電占發(fā／fà)電總量比重達72%。傳統産業減排的同時，還要(yào / yāo)考慮保持經濟的正常增長，要(yào / yāo)在GDP增長中轉型，GDP要(yào / yāo)在産業轉型中增長，難度确實比較高。

第三，統籌協調十(shí)分複雜。實現雙碳目标，可(kě)以說意味着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)颠覆性的能(néng)源革命、科技革命以及經濟轉型。雙碳目标作爲一項重要(yào / yāo)的戰略決策，既關系氣候環境、能(néng)源供應以及技術變革問題，也意味着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)産業變革、社會(huì)生(shēng)活方式的變化甚至社會(huì)思潮的改變等社會(huì)系統性的改變。

第四，基層政策力量傳導比想象的更快。與中長周期相對(duì)，今年(nián)以來，中央就(jiù)堅持和完善能(néng)耗雙控制度、倒逼能(néng)源結構和産業結構調整，特别是前段時間出台的能(néng)耗“雙控”和“兩高”項目控制等政策規定，嚴格紮緊了在建項目審批、拟建項目準入、存量項目減排的要(yào / yāo)求。面對(duì)“強約束”的新常态已經來臨，相關政府部門在貫徹雙碳目标上的嚴控政策，其(qí)形成速度和實際執行(háng / xíng)力度，遠比預期來得(dé / de / děi)更快更早。

人無遠慮，必有近憂，雙碳目标離我們與其(qí)說遠，不如(rú)說近。作爲煤炭及相關産業集團，我們必須辯證把握遠近關系，既要(yào / yāo)樹立長期主義思想，做好打持久戰的布局，也要(yào / yāo)樹立強烈的危機感、緊迫感，以時不我待的精神狀态，從當下(xià)做起，以不負曆史的使命感投入到雙碳目标的實現之中。

第二個問題：雙碳目标是軟還是硬

提出雙碳目标意義重大，它引領我國及時實施低碳轉型，以低碳創新推動可(kě)持續發(fā／fà)展，社會(huì)文明形态将由工業文明逐步進入生(shēng)态文明。實現碳達峰、碳中和，意味着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)一個以化石能(néng)源爲主的時代開始結束，一個新的非化石能(néng)源爲主的時代逐步到來。應該講，這既是一個共同的奮鬥目标，也是一個共同的價值觀，當中既有軟性的理念追求，也有硬杠杠的量化指标。貫徹新發(fā／fà)展理念，要(yào / yāo)落實硬責任；完成碳減排指标，更要(yào / yāo)有硬舉措。

一要(yào / yāo)認清大局。作爲最大的發(fā／fà)展中國家(jiā)，在氣候變化領域、在事(shì)關全人類未來的重大挑戰面前，推進雙碳目标，體現了中國應對(duì)全球氣候變化的領導力和大國擔當。習近平總書記的重大宣示，爲我們應對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā／fà)展明确了目标、指明了方向。我們要(yào / yāo)從“國之大者”角度來看待雙碳目标，深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明思想，堅定不移走生(shēng)态優先、綠色低碳的高質量發(fā／fà)展道路。

二要(yào / yāo)有系統思維。碳達峰、碳中和涉及諸多方面的變革，可(kě)以倒逼我們更好地發(fā／fà)揮制度優勢、政策動力和技術潛力。實現雙碳目标，決不能(néng)再走“雙高”經濟依賴、高碳路徑鎖定的老路。

三要(yào / yāo)理清硬杠杠。過(guò)去(qù)國内對(duì)于(yú)碳排放一直有一種說法，就(jiù)是強調中國是發(fā／fà)展中國家(jiā)，不能(néng)因碳減排而(ér)影響經濟發(fā／fà)展。現在看來，按照雙碳目标，無論經濟增長是快還是慢，人口數量是多還是少，累計排放規模是大還是小，到2060年(nián)都要(yào / yāo)達到淨零排放。這是硬杠杠，更是底線。可(kě)以說，這不是幹與不幹的問題，而(ér)是必須幹、怎麽幹的問題。

第三個問題：雙碳目标下(xià)，企業面對(duì)的挑戰大還是機遇大

毋庸置疑，雙碳目标對(duì)金政的挑戰直接而(ér)重大，其(qí)影響将是全面的、深刻的，甚至是颠覆性的。但挑戰與機遇從來都是并存的。可(kě)以說，在雙碳問題上，我們面臨多大的挑戰，就(jiù)有多大的機遇。

從挑戰來說，金政集中了煤炭和煤炭四大下(xià)遊産業（化工、鋼鐵、電力、水泥），雖然我們不斷從傳統生(shēng)産走向現代生(shēng)産，但總體還呈現着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)傳統産業的特征，能(néng)源偏煤、産業偏重、排放偏高，對(duì)高碳發(fā／fà)展的路徑依賴慣性較大。前幾年(nián)，我們認真貫徹國家(jiā)生(shēng)态環保政策，治理高污染取得(dé / de / děi)了實效，應對(duì)了環保從嚴的考驗，但排碳納入控制議程，則将是比治理污染更大的挑戰。

煤炭是金政立業的基礎。近370億噸的優質煤炭儲量和近2億噸的現代化煤炭産能(néng)是集團發(fā／fà)展的底氣和優勢，它支撐着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)集團十(shí)多年(nián)來做強做優和更好更快發(fā／fà)展。但化石能(néng)源中排碳最高的是煤，再優質的煤炭也是高碳能(néng)源，雖然它在中國能(néng)源結構中一直承擔主體地位，但未來隻能(néng)讓位于(yú)其(qí)他綠色能(néng)源。這是曆史趨勢，也是發(fā／fà)展必然。作爲以煤起家(jiā)的能(néng)源企業，不管我們在情感上接不接受，都必須理性認識這一趨勢，化石能(néng)源在未來的能(néng)源結構中，将被大大壓減，一頭被供給側的清潔能(néng)源替代，一頭被消費側的節能(néng)減碳行(háng / xíng)爲擠壓。特殊的是，煤炭的退出不是簡單的自(zì)己退出，而(ér)是在退出過(guò)程中還要(yào / yāo)承擔能(néng)源傳承使命，爲清潔能(néng)源成長扮演兜底保障角色，在減碳中繼續做好“供碳”。

存量高碳産業項目，能(néng)耗指标持續壓減，運行(háng / xíng)成本和低碳改造投入會(huì)同步大幅上升，集團及大部分所(suǒ)屬企業将會(huì)因排碳而(ér)承受政策壓力、經濟壓力、市場壓力。此外，我們還會(huì)面臨“綠色金融”帶來的挑戰，“十(shí)四五”期間，傳統能(néng)源企業不一定輸利潤，但可(kě)能(néng)輸在估值上，輸在信貸政策的不支持上。

在空前挑戰面前，金政也有着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)新的機遇。雙碳目标下(xià)，煤炭消費增幅下(xià)降、比例降低是發(fā／fà)展趨勢，但煤炭在一次能(néng)源結構中的高占比還會(huì)維持一定時間，煤炭從工業的糧食，轉變爲能(néng)源安全的“壓艙石”，15～20年(nián)内依然會(huì)在現代能(néng)源體系中扮演重要(yào / yāo)角色。我們甚至有理由判斷，未來至少十(shí)年(nián)内，優質煤炭企業會(huì)更好。這主要(yào / yāo)基于(yú)：

一是煤炭領域結構調整會(huì)進一步加快。産能(néng)向優勢地區、優勢企業集中的趨勢更加明顯，過(guò)去(qù)多年(nián)去(qù)不掉的落後(hòu)産能(néng)會(huì)因雙碳目标契機被加速完成。煤炭行(háng / xíng)業自(zì)身供給側改革還在持續推進。“十(shí)四五”期間，淘汰落後(hòu)産能(néng)，煤炭供需緊平衡，優質煤炭企業盈利能(néng)力更強。雙碳目标下(xià)，煤炭需求降低，但基于(yú)能(néng)源安全和新老能(néng)源的穩定銜接考慮，金政等優質煤炭産能(néng)在國家(jiā)能(néng)源布局中會(huì)更受重視，爲确保兜底保障作用(yòng)的煤炭産能(néng)會(huì)适度保持寬松存量。金政煤炭基礎好，近幾年(nián)智能(néng)化産業升級的步伐也很快，未來更加具備承擔國家(jiā)能(néng)源保障的骨幹實力。

二是用(yòng)電需求還會(huì)持續穩健增長。預計2030年(nián)，全社會(huì)用(yòng)電量将達到11.5萬億度，年(nián)均複合增速4.6%。2060年(nián)，全社會(huì)用(yòng)電量将達到20萬億度，是現在用(yòng)電總量的2倍多，接近于(yú)3倍。雖然火電比重會(huì)像煤炭一樣呈縮減趨勢，但煤電産能(néng)會(huì)與優質煤炭一樣，因承擔能(néng)源保障使命而(ér)持續存在較長時間。

三是煤炭低碳清潔高效利用(yòng)基礎牢靠。在雙碳目标下(xià)，行(háng / xíng)業組織仍在積極倡導“煤燃料加快向煤原料轉型”，這是在用(yòng)煤背景下(xià)的一種減碳路徑。這一是因爲煤直接燃燒時的碳排放高于(yú)煤做原料，且做原料還可(kě)獲得(dé / de / děi)更高附加值。二是因爲綠色能(néng)源可(kě)以替代化石能(néng)源的“燃料”功能(néng)，但卻無法替代化石能(néng)源在生(shēng)産各種化工品中的“原料”功能(néng)。目前，雖然許多地區在煤做原料項目管理上依然受到無差别的控制，但在全國範圍内，減少煤燃料用(yòng)途增加煤原料用(yòng)途、給化工品留存原料用(yòng)煤空間的政策導向是存在的，加上煤轉化産業各種減排技術進步，煤做原料的途徑就(jiù)一定會(huì)有市場。這樣，我們優質煤炭被用(yòng)作原料煤的相對(duì)優勢就(jiù)會(huì)凸顯出來，占據相對(duì)穩定的市場。

四是新能(néng)源形成有效供給需要(yào / yāo)時間積累。雖然目前新能(néng)源的發(fā／fà)展态勢如(rú)火如(rú)荼，但還沒有形成規模效應，還存在發(fā／fà)電不連續的技術缺陷，儲能(néng)技術也有待進步。新能(néng)源的設備制造過(guò)程需要(yào / yāo)電力支撐。以光伏爲例，從矽料到矽棒、矽片，再到電池和組件的生(shēng)産過(guò)程，本身也是一個高耗能(néng)的過(guò)程。在自(zì)身沒有形成有效發(fā／fà)電能(néng)力之前，依然對(duì)傳統能(néng)源有較大的需求。

五是着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)眼于(yú)金政能(néng)源、産業雙轉型，給集團跨界發(fā／fà)展，培育新主業提供了動力和政策支持條件。雙碳時代前半期，金政依托現有優勢産業形成的資本優勢、發(fā／fà)展能(néng)力完全有理由、有條件打破現有主業管理限制，大舉進軍新能(néng)源、新材料和現代服務等産業，盡快把新的業務發(fā／fà)展成爲支撐金政後(hòu)期發(fā／fà)展的新主業。2020年(nián)，我國非化石能(néng)源占比已經上升到16%左右。2030碳達峰目标下(xià)，非化石能(néng)源最低占比要(yào / yāo)達到25%。風能(néng)、太陽能(néng)總裝機量要(yào / yāo)明顯加快，成爲能(néng)源供給增量的“主力軍”。可(kě)以說，新能(néng)源産業的高速蓬勃發(fā／fà)展，将爲我們并道進入新能(néng)源領域提供有利時機。

必須看到，雙碳時代，我們面對(duì)的挑戰更大将是基本态勢，而(ér)機遇可(kě)能(néng)隻以碎片化、局部化和階段性方式存在，需要(yào / yāo)我們審時度勢，精準布局，在機遇與挑戰的轉換中尋找更多機會(huì)和空間。

第四個問題：雙碳目标下(xià)，金政的發(fā／fà)展之路是窄還是寬

作爲既有高碳能(néng)源産業，又有高碳排放産業的金政，低碳轉型路線怎麽走？綜合各方初步研判，在雙碳目标下(xià)，金政的能(néng)源和産業“雙轉型”，可(kě)以從這幾個方面入手，概括起來就(jiù)是抓好“五個碳發(fā／fà)展”。

第一，保碳發(fā／fà)展。“保碳”有兩層含義：一是保存和争取更大優質煤炭産能(néng)，繼續做強做精優質煤炭産業，既爲保持集團主業電力發(fā／fà)揮支持作用(yòng)，也爲國家(jiā)主體能(néng)源供應和安全，發(fā／fà)揮“壓艙石”和兜底保障作用(yòng)，甘做綠色能(néng)源轉型的堅強橋梁。二是在一定時期内保住政府核定的“用(yòng)煤量”“碳排量”等指标。這些指标在雙碳背景下(xià)，将成爲重化工業的稀缺資源，是我們各大産業在一定時期内賴以生(shēng)存的基礎，必須管好、用(yòng)好，并且要(yào / yāo)盡最大努力，在政策空間内，去(qù)争取中短期的增量，維護好在我們傳統産業生(shēng)命周期内必要(yào / yāo)的轉型過(guò)渡條件。

當然，“保碳發(fā／fà)展”并不是說要(yào / yāo)消極維護企業必将被淘汰的高碳利益，而(ér)是指要(yào / yāo)維護好在我們傳統産業生(shēng)命周期内必要(yào / yāo)的轉型過(guò)渡條件。

第二，去(qù)碳發(fā／fà)展。去(qù)碳發(fā／fà)展本質上是着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)眼長遠、尋求替代能(néng)源和替代産業的戰略考量，目标是實現“能(néng)源轉型、産業轉型”，主要(yào / yāo)體現在兩條戰線：一是能(néng)源戰線的去(qù)碳發(fā／fà)展，積極發(fā／fà)展新能(néng)源、非化石能(néng)源，爲實現集團能(néng)源轉型不懈努力，也爲綠色能(néng)源早日成爲我國主體能(néng)源做出金政貢獻。當前，金政是我國傳統能(néng)源的優秀開發(fā／fà)者；未來，在中國能(néng)源供給實現全面轉型時，金政應當是綠色能(néng)源供給的佼佼者。二是産業戰線的去(qù)碳發(fā／fà)展，積極開發(fā／fà)培植锂電、氫能(néng)等低碳型、零碳型乃至負碳型産業。通過(guò)若幹年(nián)努力，讓一個或若幹個綠色新興産業成長爲金政新的主營業務，努力接過(guò)現有主業的接力棒。

第三，減碳發(fā／fà)展。減碳将是所(suǒ)有産業面對(duì)的普遍課題。一是對(duì)集團現有産業大力節能(néng)減排，提高能(néng)源利用(yòng)效率，實現減排降碳。各企業要(yào / yāo)拿出剛性措施，形成系統方案，并且必須當下(xià)就(jiù)做。二是各用(yòng)煤生(shēng)産企業，通過(guò)能(néng)源替代，減少生(shēng)産過(guò)程中燃料煤和傳統能(néng)源的使用(yòng)。

第四，固碳發(fā／fà)展。一要(yào / yāo)關注碳捕集及封存技術在集團各産業中的應用(yòng)。二要(yào / yāo)推動開發(fā／fà)二氧化碳資源化利用(yòng)，把生(shēng)産過(guò)程中排放的高純度二氧化碳，更多地用(yòng)做各類化工、建材等産品的優質原料。在用(yòng)煤總量被鎖定的情況下(xià)，延伸産業鏈、增加附加值，就(jiù)是降碳。集團所(suǒ)屬煤層氣公司、新型能(néng)源公司、生(shēng)态水泥公司、化工闆塊等單位要(yào / yāo)密切關注這方面的技術動向和成果。

第五，易碳發(fā／fà)展。要(yào / yāo)重點抓好兩項工作：一是要(yào / yāo)關注并運用(yòng)碳交易政策和碳市場動向，通過(guò)市場化機制實現碳排放配額的買賣，助力生(shēng)産和轉型需要(yào / yāo)。二是要(yào / yāo)積極研究和探索碳彙林模式，一方面把集團現有的林業資源盤活利用(yòng)起來，另一方面尋求做大碳彙林的各種可(kě)能(néng)。

總之，實現低碳發(fā／fà)展，既是集團轉型發(fā／fà)展的需要(yào / yāo)，也是應當對(duì)社會(huì)承擔的責任。以上五條路徑，要(yào / yāo)走通走好，還需要(yào / yāo)付出艱辛探索，進行(háng / xíng)不懈創新。

第五個問題：面對(duì)雙碳目标，我們該如(rú)何響應？

目前，實現雙碳目标已成爲全球的共識與行(háng / xíng)動，它所(suǒ)帶來的可(kě)能(néng)是工業革命以來人類生(shēng)産生(shēng)活方式最全面而(ér)深刻的轉型。它不是簡單的節能(néng)減排和環境問題，給經濟社會(huì)帶來的沖擊和挑戰可(kě)能(néng)會(huì)超出大家(jiā)的想象。希望集團上下(xià)清醒認識雙碳帶來的沖擊和挑戰，有足夠的心理準備，保持戰略定力，從容應對(duì)，及早應對(duì)。

第一，提高政治站位。黨的十(shí)八大以來，創新、協調、綠色、開放、共享，成爲新時代的新發(fā／fà)展理念。其(qí)中的“綠色”，昭示低碳時代必然來臨。而(ér)實現碳達峰、碳中和，具有更深層的意義。中央已經把雙碳目标納入生(shēng)态文明建設總體布局，這是黨中央經過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策。可(kě)以說，做好雙碳工作，不僅是業務問題，更是政治問題。集團上下(xià)牢記“國之大者”，扭住“企之要(yào / yāo)務”，拿出抓鐵有痕的勁頭，扛起實現雙碳目标的政治責任和使命擔當。

第二，啓動戰略響應。集團上下(xià)要(yào / yāo)将雙碳目标戰略納入重大事(shì)項清單，統籌謀劃，全力推動，及時修訂完善“十(shí)四五”規劃。要(yào / yāo)做好碳排放、碳資産等項目核算，摸清家(jiā)底，繪制碳排放地圖，精準實施減碳策略。要(yào / yāo)做好碳資産、碳交易、碳金融的管理和運作，深入研究碳排放權、碳排放權确認、碳排放量計算和交易的制度、方法和技術，爲集團參與碳排放交易，努力成爲國内碳交易頭部企業，做出先導驗證和技術人才儲備。要(yào / yāo)紮實落實雙碳背景下(xià)的項目投資計劃，落實重點項目審批和實施步驟。對(duì)審批難度大、不符合碳排放要(yào / yāo)求的項目，該放棄就(jiù)放棄，轉而(ér)培育符合雙碳目标要(yào / yāo)求的項目。

第三，搭建組織架構。集團總部、闆塊公司及相關實體企業要(yào / yāo)成立由主要(yào / yāo)領導挂帥的雙碳工作委員會(huì)，建立健全黨政齊抓共管、規劃環保部門牽頭負責、生(shēng)産經營部門各負其(qí)責的工作機制。要(yào / yāo)建立責任體系及問責制度，将雙碳工作納入年(nián)度考核體系，根據不同産業、不同階段、不同碳排放要(yào / yāo)求，開展碳排放總量指标、強度指标、相對(duì)指标的績效考核，建立明确的低碳發(fā／fà)展導向。各闆塊公司、各實體企業和相關部門要(yào / yāo)按照業務分工和産業定位，提出各自(zì)的雙碳工作行(háng / xíng)動方案。

第四，設立支持平台。推動和放大“技融雙驅”戰略，持續在科技創新端、資本融入端發(fā／fà)力。在科技創新端，要(yào / yāo)發(fā／fà)揮技術研究院整體科研統籌功能(néng)，在研究院設立綠色低碳技術中心，統籌内外部資源，以内部科研聯合體或對(duì)外創新聯盟等方式，開展雙碳領域共性技術研究和發(fā／fà)展策略研究，加大對(duì)闆塊産業低碳發(fā／fà)展的支撐。要(yào / yāo)加快設立歐洲、日本研究院，把碳研究作爲重點方向，積極引入世界先進低碳科技成果到集團産業發(fā／fà)展之中。各産業闆塊要(yào / yāo)充分發(fā／fà)揮産業發(fā／fà)展中心功能(néng)，把節能(néng)減碳納入運營管理重點内容，跟蹤研究各自(zì)産業領域碳減排技術。在資本融入端，要(yào / yāo)制定科技和金融平台協同支持計劃，研究建立集團雙碳發(fā／fà)展基金，聯動發(fā／fà)揮集團各類轉型基金的資本運作功能(néng)，通過(guò)資本投資、産業投資支持集團低碳轉型。

實現雙碳目标是一場廣泛而(ér)深刻的經濟社會(huì)系統性變革。集團上下(xià)要(yào / yāo)以奮進者的姿态，勇立雙碳目标的潮頭，争當綠色低碳轉型的先行(háng / xíng)者和示範者，努力爲傳統能(néng)源綜合企業轉型升級，探索更多的金政道路、提供更多的金政方案、貢獻更多的金政力量。（此文爲作者在金政集團2021年(nián)上半年(nián)經濟運行(háng / xíng)分析會(huì)上的講話摘要(yào / yāo)）

（作者系金政集團黨委書記、董事(shì)長）